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嘉兴在线新闻网     2017-10-20 11:09:50     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  编者按

  “使命重在担当,实干铸就辉煌。”3月15日,全国两会闭幕。以此为标志,中央关于今年的重大工作部署均已确定,全国上下进入传达和贯彻两会精神时间,各地都在“撸起袖子加油干”。正在中共福建省委党校、福建行政学院培训学习的干部学员对照两会精神,结合工作实际,积极筹谋促进福建发展的良策与思路。在此,本网选出部分干部学员的调研文章,推出《贯彻两会精神 福建怎么干》系列报道。

  2017年3月,在全国两会上,李克强总理在政府工作报告关于加快推进国企国资改革的布署中提出,“改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好”,这为我们国家推进推进国有资产监管机构职能转变提出了具体的要求和目标。在此前的2016年10月,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话,深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题,为国有企业的改革发展指明了方向。

  改革开发以来,我国对国有资产监管进行了不懈的探索。以国资委为主的国有资产监管体系的建立,一方面有力地促进政府与企业分开、责权明确,企业产权明晰,使企业真正成为了市场竞争主体和法人实体;另一方面,国资委根据成立时期大多国有企业管理较为粗放、零乱的基本情况,确立了“强化事前审批、适度开展事中事后监管”的管理模式,并跟随经济形势的变化作出了适度的调整,大力推进了国有企业科学管理,有序发展。

  根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话精神,李克强总理在政府工作报告中提出的今年我们国家推进国有资产监管机构职能转变的具体要求和目标,以及福建省的实际,当前应该以加强事前引导、着重事中事后监管为方向,深入改革创新,进一步优化福建省国有资产监管机构职能,推动国有资产监管机构由“全能型机构”向有限机构、责任机构和服务型机构转变。

  一、推进国有企业党的建设,加强政治引导、思想引导。

  国有企业已成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有资产监管机构推进国有企业加强党的建设,把党的领导融入公司治理各环节,把先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力等政治优势融入到企业中,特别是强化企业高级管理干部忠诚意识,拓展战略眼光,提高战略思维,增强创新精神,锻造优秀品行,从而强化对国有企业的政治引导和思想引导,保证党和国家方针、政策在国有企业的贯彻执行,让国有企业保持正确的发展属性和道路,做强、做优、做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,维护国家和人民的利益。

  二、推进国有企业发展规划管理和管理制度建设,加强方向引导、大局引导。

  企业工作的两个主要方面,一个是战略选择和投资发展,一个是日常的经营管理。国有资产监管机构要促进国有企业确实承担起这两项重要的工作职责。

  一方面,推进企业开展发展规划研究、编制,及时组织评审和修订,从而促进企业有效认识自身的优势和劣势,辨别外部的机遇和风险,清醒地认识企业主业所处行业的发展前景、企业在行业中的发展地位、面临困难和所需努力的措施,以及企业是否需要扬弃老旧业务,是否进入新行业、对新行业的抉择和准备等,确定企业今后一段时间的发展方向、目标和路径。同时,推进规划动态管理,开展阶段性分析和评估,对重大的遗漏或变化,用专项规划或研究来补充和完善。

  另一方面,促进企业制定各项管理制度,如“三重一大”决策管理制度等,由国有资产监管机构或指定机构按ISO9000等科学方法对企业的管理制度进行评估和完善,从而促进企业投资、经营、管理、运作系统化、科学化。

  促进国有企业制定发展规划和管理规章制度并予以评审确认,以大局引导和方向引导而不替代行事,是尊重国有企业市场竞争主体和法人实体的最好方式,是“从群众中来、到群众中去”重要法宝的良好实践,也为对具体国有企业监管提供了科学又有针对性的标准,是国有资产监管的战略性抓手。

  三、科学规范推进事中事后监管,防止国有资产流失,实现国有资产保值。

  一是重点监管。要对企业党的建设和企业发展规划、规章制度定期检查和评估,重点监管,确保企业发展宗旨和目标符合党和人民的利益,企业在一定时期内的发展方向和措施符合经济形势、经济发展规律和企业自身情况,企业和创新和协调发展能力得到强化。

  二是分类监管。对符合国有企业发展宗旨、目标,按照企业自身发展规划推进的战略抉择、投资、资产处置和经营运作等活动,只监管活动具体决策和推进程序的合法性、合规性,以及活动结果与预期目标的一致性。对于不在这范围内的其他活动,要严格活动推进前置审批和活动推进过程管理。

  三是合法合规性监管。要通过专项检查、定期检查和随时抽查,以及内、外部财务和管理审计相结合等方式,对企业各项活动进行合法合规性监管。建立相关信誉考评制度,对信誉良好企业可以在规定时期内免查或少查,对信誉差的企业,要加大检查力度,对严重问题予以果断处置。

  四是动态监督。由于国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面,国有企业的管理和短期的保值增值能力与市场平均水平有较大的差别。同时也由于经济发展固有的波动性,以及各行业间在短期内难于改变的差异性,不同时期不同企业的管理方式、资产保值增值能力也不同。因此对经济考核指标的确定要符合行业和企业具体情况,符合当期形势,寻找合适标杆,分门别类科学系统地确定。同时考核既要看当年的情形,也应看三年五年及更长时期的企业经济发展和管理情况,动态地给予监管和评价。

  五是奖惩监管。国有资产监管机构要根据掌控的国有企业具体情况,善用表扬、奖励和咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗等不同手段,加强对国有企业奖惩监督,并促进国有企业加强对所属企业的奖惩监管。要对于加强企业党的建设,企业合法合规经营发展,为国家和人民创造出良好经济价值的企业高管给予更高的平台或激励来展现作为,对企业员工给予分享相应的物质和精神效益。与此相反的要给予严格的惩处,特别是对在企业投资、经营中违法违纪行为要严格处置,以防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

  (作者:廖鸿涵 福建省委党校、行政学院第52期中青班学员,福建交通集团八方船舶交易中心有限公司董事长)

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  (责编:陈蓝燕、张子剑)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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